舞好湖南旅游龍頭 ——《張家界市文化旅游產業專項規劃》

規劃背景

“仙境張家界，峰迷全世界！”

號稱三千奇峰，八百秀水的張家界坐擁得天獨厚的資源稟賦，被聯合國教科文組織列入“世界自然遺產保護名錄”。多年來，張家界始終把旅游作為主業，在時代浪潮和世界格局中不遺余力深耕旅游，穩穩扛起湖南旅游龍頭的大旗。

為貫徹落實黨的二十大精神，堅持以文塑旅、以旅彰文，扎實抓好文化和旅游融合發展，實施全域旅游戰略，加快建設世界一流旅游目的地，切實推動文化和旅游業高質量發展，張家界市文旅廣電體育局于2022年3月特別委托遠景智庫·湖南遠景旅游規劃設計院編制《張家界市文化旅游產業專項規劃》。

緊要之策

一、明確張家界市旅游產業發展總體定位、產業發展方向、產業指標體系及產業空間布局，破解后疫情旅游市場的困境和產業發展中的堵點、斷點、難點，為張家界旅游產業發展提供重要決策依據。

二、開辟文旅產業發展新賽道，創造性策劃了一系列具有時代感又與張家界實際情況相結合的文旅產業項目。

三、開拓文旅消費新藍海，創新、提升“吃住行游購娛”旅游產業要素和消費形式，加快促進張家界市文旅消費能力提質增效。

四、通過整合、優化和深度融合，進一步鍛造張家界市旅游產業發展的新優勢和新特色。

五、診斷、梳理、篩選全市文旅項目，精準鎖定重點旅游項目庫，并落實到國土空間，形成全市文旅項目“一張圖”。厘清旅游產業準入的約束性條件和負面清單。嚴格遵守“三區三線”政策底線，明確各類旅游項目的用地規模，使本專項規劃更具有落地性和實操性。

核心內容

一、思想引領，明確文化旅游發展新方位

（一）總體定位【世界一流旅游目的地】

（二）主題定位【仙境張家界，國際山水城】

（三）形象定位【仙境張家界，峰迷全世界】

（四）發展目標

以旅游經濟高質量發展與安全為總攬，以改革開放、創新驅動為動力，以世界優秀旅游城市、世界一流旅游目的地為標桿，以市場主體量質提升為抓手，把張家界建設成為產業布局合理、產品體系健全、基礎設施完備、服務水平優越、經營管理科學、帶動效益凸顯，享有全球知名度和美譽度的世界一流旅游目的地。

（五）支撐體系

1.建設以重點項目創新為主體的產品支撐體系；

2.建設以體制機制治理為主體的動力支撐體系；

3.建設以基礎設施便捷為主體的服務支撐體系；

4.建設以國際化形象為主體的品牌支撐體系。

二、空間優化，構建文旅發展新格局

構建“一核四極多點”總體空間格局。

（一）一核，即武陵源世界級旅游景區和中心城區多功能服務體系高質量發展核。

（二）四極，即天門山國際旅游文化先導區增長極；張家界大峽谷國際旅游經濟區增長極；茅巖河國際康體養生度假區增長極；桑植紅色旅游區增長極。

（三）多點，即以高等級景區、特色小鎮、特色鄉村、田園綜合體、自駕車營地、風景道及旅游新業態基地等為重點的旅游節點。

三、創新驅動，開辟文旅產業發展新賽道

（一）“國際張”創新重點項目

1.武陵山區臨空旅游經濟產業園

2.全國旅游信息大數據中心

3.旅游裝備制造產業園

4.氣候投融資試點

5.武陵山片區服務貿易試驗區

6.中國（湖南）自由貿易試驗區聯動創新區

7.元宇宙

8.總部經濟（頭部企業）文創基地

9.張家界觀光輕軌

10.大鯢干細胞國際康養中心

11.國際度假社區（王家峪社區、寶峰路社區、天門路社區）

12.太空艙國際宿營區

13.國家級夜間文旅消費集聚區（大庸古城和溪布街）

14.張家界紅色文化旅游街

（二）“世界范”旅游產品體系

打造具有世界影響力的旅游景區、度假區。全域構建張家界世界級山水旅游產品體系、世界級文化旅游產品體系、世界級康養休閑旅游產品體系、國際化鄉村旅游產品體系。

——實施世界級、國家級旅游景區建設工程，著力提升張家界旅游品牌影響力。聚焦品質提升，推動天門山、武陵源、張家界大峽谷等打造世界級旅游景區。

——建設世界級、國家級旅游度假區，重點推動武陵源索溪峪打造世界級旅游度假區，推動天門山旅游度假區、張家界堡子界森林康養基地、茅巖河國際康體養生度假區、七星山國際旅游度假區等創建國家級旅游度假區。

（三）“時尚潮”新興旅游產品

1.建設未來鄉村、未來景區、未來度假區等系列未來旅游產品，構建“未來住”“未來游”“未來購”“未來行”“未來會”“未來娛”“未來學”“未來藝”“未來展”等九大未來場景，打造“未來旅游先行區”。

2.大力繁榮夜間經濟，積極探索“張家界七夜”旅游業態，落實“九個一”城市夜游重點項目體系建設。

3.打造一批網紅村、網紅民宿、網紅酒店、網紅景點、網紅美食名店、網紅娛樂產品、網紅夜游產品等網紅爆款品牌。

4.舉辦翼裝飛行世錦賽、世界慢跑會、徒步穿越三千奇峰、黃石寨高空扁帶賽、天門山國際越野賽、天梯速降賽、國際戶外運動挑戰賽、環天門山國際山地馬拉松賽等精品體育活動，全力打造張家界"戶外天堂"運動品牌。

5.推進文化創意設計孵化基地、文創孵化中心、文創產業園、文旅創客基地建設。

四、要素提質，開拓文旅消費新藍海

1.要素提質舉措。圍繞“食、住、行、游、購、娛”六要素，統籌協調、系統推進，培育旅游新業態，重點提升“特色餐飲”“多元住宿”“旅游商品”“主題娛樂”四大要素。

2.消費提升舉措。全力推進國家文化和旅游消費示范城市建設；大力建設夜間文化和旅游消費集聚區；努力培育壯大數字文旅消費新業態；樹立文旅商融合特色品牌；探索鄉村夜間旅游消費范式；全新打造文旅消費“升級版”。

五、深度融合，鍛造文旅產業發展新優勢

1.旅游+遺產文化=遺產活化。

2.旅游+休閑度假=品質生活。

3.旅游+特色民宿=個性情懷。

4.旅游+醫療康養=健康養生。

5.旅游+體育文化=戶外運動。

6.旅游+文化產業=文旅融合。

7.旅游+科普教育=研學實踐。

8.旅游+現代農業=新型農業。

9.旅游+數字科技=智慧體驗。

10.旅游+新型工業=工業觀摩。

六、合理管控，描繪文旅國土空間新藍圖

1.用地控制。通過整合張家界市“十四五”時期重大文旅項目，將文旅項目納入國土空間數據庫，并檢驗了邊界范圍清晰，有明確用地規模的規劃項目與“三區三線”的符合性。建立了標準數據庫，為張家界文旅項目納入“一張圖”平臺奠定了基礎。

2.用地協調。通過檢驗張家界市已建和擬建的重大文旅項目與“三區三線”的符合性，與上位規劃進行協調預留與范圍調整，確保不突破“三區三線”。

3.用地預留。用地選址及規模明確的重大文旅項目已納入國土空間專項規劃，并與“三區三線”進行了符合性檢驗，對于邊界不明朗，用地范圍不明確的重大文旅項目及非重大文旅項目納入項目庫中，為項目預留用地。

進展與成效

在“建設世界旅游目的地”的目標引領、“三湘四水，相約湖南”“五張名片”的品牌塑造、游客新需求的項目帶動、“一部手機游湖南”的融合發展、拉動就業和促進增收的惠民導向、堅持安全底線的路徑探索下，2022年11月19日至20日首屆湖南旅游發展大會在張家界盛大舉行，成功簽約85個省級重大招商引資項目，總投資達1147.17億元，涵蓋多個領域。張家界和15家機構達成戰略合作，授信金額總計4200億元，全省文旅產業項目融資簽約達348.5億元。大會發布了“湘旅擔”“鄉村振興+文旅”等創新金融產品；面向湖南省文旅行業信貸融資的“文旅金融超市”同步上線。除張家界外的13個市州依托市級旅發大會，圍繞“辦會興城”共推進文旅項目193個、總投資1537.16億元。

本規劃是繼我院2018年以來編制《張家界市武陵源區全域旅游發展規劃》《張家界市永定區全域旅游發展規劃》《張家界市慈利縣全域旅游發展規劃》的基礎上進行的全市全域旅游產業專項規劃。與此同時，近年來我院還陸續完成張家界市的《張家界南線蘇木綽風情旅游區總體規劃》《張家界南線堡子界森林康養基地總體規劃》《武陵源區高端民宿產業發展試驗區規劃》《張家界云上山旅游度假區概念性總體規劃》《武陵源區溪布街景區提質升級總體策劃與設計》，以及武陵源區國家級全域旅游示范區、永定區省級和國家級全域旅游示范區、慈利縣省級和國家級全域旅游示范區創建申報工作。此外，我院在2021年啟動編制《武陵源區索溪峪度假區總體規劃》和協助武陵源索溪峪度假區成功創建申報省級旅游度假區之后，又于今年六月啟動武陵源索溪峪度假區創建申報國家級旅游度假區的相關工作，我院將關注和致力于做好張家界市文旅產業發展的智力服務工作。

繼張家界市承辦首屆湖南旅游發展大會之后，郴州市接過了第二屆全省旅游發展大會的會旗。沐浴黨的二十大光輝，人們有理由期待，2023年，“林中之邑”將以嶄新的面貌在湖南最南端冉冉升起，三湘四水將迎來新的蝶變。與此同時，郴州市文旅廣電體育局基于對遠景智庫的信任，于2022年年底特別委托遠景智庫·湖南遠景旅游規劃設計院編制《郴州市文化旅游產業高質量發展專項規劃》，以期我院針對郴州市承辦第二屆全省旅游發展大會契機，為郴州市文旅產業項目實施、招商引資和未來一段時期文旅產業的切實發展出謀劃策。遠景智庫也必將不付郴州市重托，全情全力投入，為郴州市文旅產業發展和湖南省旅游發展大會做出智庫應有的貢獻！